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                蘇州市北斗棋牌下载區政務服務管理辦公室

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                蘇州市北斗棋牌下载區應急管理局2019年法治政府建設情況年度報告
                發布日期:2020-06-08 09:56:15  來源:北斗棋牌下载區應急管理局瀏覽量:

                2019年,區應急管理局以習近平新時代中國特㊣ 色社會主義思想為指導,全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要(20152020年)》(中發〔201536號)《蘇州市法治政府建設20162020年規劃》(蘇委發〔201614號)《2019年蘇州市法治政府建設工作要點》(蘇府辦〔201959號)和區委區政府關於法治政府建設的要求,現就局法治建設情況報告如下:

                一、法治政府建設情況

                (一)堅◆持依法全面履行職責

                1.健全落實安全生產責任制。進一步加強各地各部門對安全生產工作的組織領導,按照《區委區政府辦公♂室關於轉發<蘇州市黨政領導幹部安全生產責任制規定實施辦法>的通知(吳委辦〔201876號)要求,督促各地各單位落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。通過嚴格的法治政¤策措施,不斷促進監管職∏能轉變,提升全區安全生產防範治理能力。

                2.持續推進掛鉤聯系服務。以落實黨政領導安全生產掛鉤聯系服務制為著¤力點,全力破解安全發展難題。今年以來,區應急管理局分7個組,根據人員變動調整了掛鉤聯系服務人員和板塊,局副科級以上領導每人掛鉤聯系服務2個板塊安全生產工作,各鎮(區)、街道黨◣政成員成立193組,深入180個村(社區)、747家重點企業開展掛鉤服務,有效傳導安全生產壓力。

                3.持續深化“放管服”改革。一是進一步推進放管服改革。加強危化品和煙花爆竹安全許可審查,規範行政審批工作程序,優化企業辦事流程。按照權力清單標準化要求,定期維護“區政務服務網”190項行政權力事項,完成全系統相對統一的標準化權力清單。二是拓展“互聯網+政務服務”功能。實現“一張網”審批業務互聯互通和線上線下一體化政務服務。積極落實2019年全區營商環境評價指標及網上政務能力評估指標自查整改,確保不見面審批(服務)事項占比100%。三是推進“證照分離”。以“辦一整件事”的角度審視企業開辦,把營業執照、經營許可、以及可能發生的店招牌、人員資質、經營資質等因素全部考慮在內,極大地簡化辦理難度。

                4.助推綜合執法改革。今年以來,根據區委、區政府相關部署,各鎮(區、街道)有序推進鎮←(街道)集中行使的行政處罰改革試點工作,局委派業務卐科室、監察大隊骨幹對鎮(區、街道)180名擬從事綜合行政執法工作在編人員開展綜合行政執法安全生產領域業務培訓。根據區政府《北斗棋牌下载區鎮(街道)以相對集中行政處罰權為主要內容的綜合行政執法改革工作實施方案》、《蘇州市北斗棋牌下载區鎮域(街道)綜合行政執法管理辦法(試行)》、《北斗棋牌下载區鎮(街道)集中行使的行政處罰權及相關行№政強制措施目錄清單》明確的權力下放事項,通過下沈指導、協助,截至目前,所有鎮(街道)綜合執法局已經獨自完成安全生產領域事前立案,切實打通安全生產“最後一公裏”。

                (二)健全完善依法行政制度體系

                1.嚴格執行卐重大行政決策程序。出臺《區安監局安全生產案件審理工作制度》、《區安監局重大行政執法決定法制審核制度》,明確重大事項議事決策程序,推進重大決策規範化管理。對作出涉及重大行政處罰、行政強制、行政許可、行政給付、行政征收、行政確認等的行政執法行為的合法性進行審核。嚴格執行《江蘇省安全生產行政處罰自由裁量適用細則》,規範自由裁量檔次認定標準,2019年,局案審會審查重大執法決定105件。同時聘請法律顧問,為依法行政提供法律咨詢和服務。

                2.制定完善行政執法各項制度。制定《區安監局行政執法公示制度(試行)》《區安監局行政執法全過程記錄實施細則(試行)》《區安監局行政執法責任制(試行)》等制度規範,完善執法統計通報、執法案卷評查等日常監督手段,為規範化執法提供保障。加強規範性文件的管理,2019年度無新制定規範性文件。

                3.嚴格規範執法程序。切實履行安全監察職能,執法檢查過程中,制定現場檢查方案,嚴格按照《安全生產≡法》、《江蘇省安全生產條例》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》(原國家安監總局15號令,77號令修正)、國家安全監管總局關於印發《安全生產執法程序規定》的通知(安監總政法〔201672號)、《安全生產監督執法手冊》(2016年版)、行政執法“三項制度”、《江蘇省安全生產行政處罰自由裁量適用細則(2018修訂版)》等法律法規的要求,公正執法、廉潔執法、文明執法,嚴肅查處各種安全生產違法違規行為,規範使用各類行政執法文書,建立並完善監察執法檔案資料,做到客觀、全面、真實。

                (三)堅持規範公正文明執法

                1.統籌部署全年行政執法工作。按照《區政府辦公室關於轉發2019年北斗棋牌下载區安全生產監督檢查計劃的通知》(吳政辦〔201939號)和《關於印發<2019年度全市應急管理系統依法行政暨執法工作要點>的通知》(蘇應急〔201967號)文件要求,積極開展2019年安全生產行政執法工作。按照全年事前經濟處罰立案數占檢查企業數25%以上,處罰金額占處罰總額65%以上,重點行業領域等專項執法辦案占比70%以上的工作目標,認真抓好貫徹落實。

                2.強化監管執法力度。以《安全生⊙產法》、《生產安全事故應急條例》、《江蘇省安全生產條例》等法律法規為依據,認真開展“驚蟄行動”、安全隱患大排查大整治、“防風險保安全迎大慶”等活動,全面開展大排查大整治,堅守高質量發展紅線底線,20191-12月,實際檢查企業1348家,其中檢查規上企業632家;開具各類執法文書3177份。全區〒共立案406件,其中事前立案389件,占立案總數的96%,占實際檢查企業總數的28.9%;事前處罰5萬元以上案件數為83件,占事前處罰案件數的21.3%;罰款金額共計1651.8245萬元,其中事前處罰罰款金額1256.8245萬元,占罰款總數的76%,事前處罰案均值3.23萬元。

                3.加強全區安全生產監管隊伍建設。一是加強執法能力建設和執法人員資格管理,分批組織機關執法人員參加持證上崗、復審換證培訓考試,每年定期清理、更新執法人員信息庫,截至目前,共持有區行政執法證41,一線在崗在編人員全部持證。在局內部組織開展安全生產執法案卷評查,不斷提升全系統人員執法實務能力和執法規範化水平。今年上半年組織40名一線執法人員參加市局組織的應急管理系統綜合素質提升培訓班培訓,進一步提升能力水平。二是為鍛煉隊伍,積極參加8月份舉辦的蘇州市第四屆安全生產綜合執法演練競賽,從全區層層選拔業務骨幹20人,開展為期3個月封閉式專業培訓,最終獲得全市第四屆安全生產綜合執法演練競賽團體第二名的優秀成績。

                4.嚴格落實廉潔自律相關規定。按照《蘇州市北斗棋牌下载區安監局安全監管執法人員廉潔自律規定》(吳安監〔2017125號)的要求。每月根據執法人員填報的檢查企業名單,通過電話、函寄和走訪的方式督查執法人員的廉潔執法和文明執法情況。今年以來,我局函寄《北斗棋牌下载區安監局監管執法人員廉政核查(征求意見)表》36張,電話督查88個,企業方對我局執法人員的廉潔執法和文明執法表示認可。

                (四)全面強化法治監督力度

                1.自覺接受監督主動向區人大常委會相關工作委員會匯報工作,認真參加區人大常委會召開的會議、組織的視察、調研、執法檢查活動等情況。按期辦理區“兩會”建議、提案4件,完成區領導領辦建議1件。結合支持民營經濟健康發╱展政策要求,局領導帶隊,與企業家面對面座談交流,搜集意見建議,幫助企業解決安全生產方面的問題∞和提供合理化建議。

                    2.深化政務公開。按照《北斗棋牌下载區安監局行政許可和行政處罰等信用信息公示工作方案》及相關文件要求,行政許可流程在北斗棋牌下载區政務服務中心窗口墻面、電子顯示屏公示,行政處罰權力清單201項(原梳理236項含職業健康類35項已劃歸衛健委)、執法流程、處罰依據在北斗棋牌下载政◣府網公示。截至目前,累計行政許可公示320余件,行政處罰公示230余件。

                    3.健全“兩法銜接”機制。為進一步強化兩法銜接工作機制,轉發了《蘇州市安全生產委員會辦公室、蘇州市應急管理局關於認真做好學習宣傳兩部兩高聯合印發的〈安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法〉的通知》(吳安辦201944號),並聯合北斗棋牌下载公安分局、度假區公安分局、區法院、區檢察院,印發了《關於進一步加強北斗棋牌下载區安全生產行政執法和刑事司法銜接工作的通知》(吳應急201977號)。為規範涉嫌犯罪案件的移送程序,層轉《關於印發<江蘇省行︽政執法機關移送涉嫌犯罪案件程序規定(試行)>的通知》(吳安監201831號),並組織全局人員進行學習。成立北斗棋牌下载區應急管理局“兩法銜接”工作領導小組,組長由局長擔任,副組長由分管副局長擔任,成員由各科室、大隊負責人擔任,辦公室設在宣教法制科,並負責日常協調工作。今年以來,移送公安機關涉嫌犯罪的事故案∩件2起,建議追究刑事責任2人,公安機關已立案偵查。

                4.做好專業輿情服務和輿論引導。616日,“北斗棋牌下载應急”微信公眾號正式啟用,通過傳統媒體和新興媒體相結合,擴大宣傳範圍與受眾,讓更多人關註安全生產,了解安全生產有關的最新動態。截至目前,發布各類宣傳信息207篇。同時,加大典型違法違規行為的曝光力度和典型案例的警示教育力度,今年以來,通過“北斗棋牌下载應急”微信公眾號,曝光企業兩批16家,“以案釋法”1件。

                (五)依法化解爭議糾紛

                1.加強行政復議和訴↑訟應訴能力建設。機構改革以來,我局認真履行復議訴訟職責,促進依法ζ行政,及時對被復議訴訟案件進行總結分析,剖析執法行為存在的爭議焦點,發揮行政復議訴訟作為行政執法監督手段的重要作用。今年以來,被復議案件1起,經市應急管理局審理後,作出維持決定;被訴訟→案件2起,1起已由姑蘇區人民法院、蘇州市人民法院經一審、二審分別判決駁回訴訟請求及駁回上訴,維持原判告終,另1起已由姑蘇區人民法院受理,已開庭審理,尚未判決。同時,嚴格卐執行行政機關負責人出庭應訴制度組織執法人員旁聽法庭庭審2次。

                2.依法加強信訪舉報工作。切實發※揮好安全生產領域社會監督作用,根據《安全生產法》《江蘇省安全生產條例》等法律、法規制定《舉報案件核查處理制度》、《蘇州市北斗棋牌下载區安全生產監督管理局安全生產舉報獎勵實施辦法(試行)》等相關管理制度。通過24小時舉報電話、12345平臺、寒山聞鐘、領導信箱等多種途徑接報查處各類違法違規行為和事故隱患,完善多元化矛盾化解機制,全年共接報154件,核實舉報154件,辦結率為100%

                3.從源頭化解矛盾糾紛。實施“誰執法誰普法”責任制,執法過程中加強對當事人⌒及相關人的政策宣講和法律法規講解,把普法教育貫穿於事前、事中、事後監管全過程,引導社會公眾依法表達訴求和維護權益。

                (六)廣泛開展法治宣傳教育

                一是建立領導班子和機關人員集體學法制度。結合“七五”普法工作推進,建立每年學法不少於2次的黨組中心組學法制度。通過局黨組會議等方式開展習近平新時代中國特色社會主義思想、黨內法規學習,強化領導幹部法治意識。二是加強執法人員業務培訓。先後舉辦行政訴訟法專題講座、事故調查處理培訓等多場執法培訓,參加市局組織的的全系統監管幹部綜合培訓班,對安全生↓產法律法規、行政執法進行重點授課。安排執法人員參加國家、省市級監管執法實務培訓和業務輪訓、“百萬黨員學法”考試、進高校選學《依法行政》專題班,編印《安全生產監督檢查重點事項》《安全生產行政處罰自由裁量適用細則》數千份,發放全市安監系統,不斷提高安監幹部學法、用法能力。三是廣①泛開展社會性宣傳活動。積極組織參與全國第18個“安全生產月”、“憲法宣傳周”、“防災減災宣傳日”、“七進”活動、市應急管理普法知識競賽等系列活動,面向社會公眾宣傳安全生產法律法規。在企業相關人員安全培訓內容中,設置安全生產法律法☉規必修課,全年共組織三項崗位人員安全培訓403場次,培訓人數20156,不斷營造全社會支持、參與安全生產法治建設的良好氛圍。

                二、存在問題

                一是企業安全生產主體責任還沒有真正落實到位,安全管理基礎薄弱,對安全生產重視程度有待加強;二是基層安全生產執法偏軟,監管執法規範化水平有待提高;三是應急管理和安全生產管理的工作機制和懲戒機制有待∴進一步完善。

                三、2020年主要任務

                2020年,區安監局將持續深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照區委區政府決策部署,將營造良好安全環境作為重大政治責任,推進依法行政工作實現新提升。

                (一)推動安全生產領域改革發展貫徹落實

                按照改革發展意見要求,進一步完善監管執法體制,推進鄉鎮(街道)綜合執法改革,實施安全生產網格化管理措施。加強安全生產日常執法、雙隨機抽查和聯合執法,集中整治安全隱患,嚴肅事故查出、嚴厲責任追究,保持全區安全生產形勢持續穩定可控。

                (二)落實企業安全生產主體責任

                以宣傳貫徹安全生產法律法規為切入點,開展多渠道、大力度的應急管理法治宣傳教育,樹立企業依法辦企意識、紅線意識,督促企業加強安全生產管☆理,建立健全安全生產責任制和安全生產規章制度,改善安全生產條件,推進安全生產標準化建設,加強員工安全教育培訓,為企業發展助力,推動提升安全生產水平。

                (三)強化執法人員能力素質提升

                落實領導班子集體學法、執法人員業務培訓制度,加強執法人員上〖崗、在崗培訓。結合新時代應急管理事業改革發展,繼續開展法治課題研究,完善法治能力考查測試制度,組織開展專業學習調研、執法比武活動,保障執法人員能力素質不斷適應執法實踐需求,持續提升執法ω 監察水平。

                (四)加強依法行政保障能力建設

                按照“互聯網+政務服務”建設要求,加快執法裝備建設和信息化建設,配備調查取證執法裝備,完善監管執法信息系統,不斷提升在線執法、移動執法能力。發揮社會力量和市場機制作用,推進安全生產誠信體系建設,加大對典型事故、違法行為曝光力度○和聯合懲戒約束。加強行政執法社會宣傳,充分利用主流媒體和新媒體資源,加大執法信息公開和政策措施宣傳,營造全社會安全生產良好氛圍。

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